三明市人民政府、省审计厅：

　　2019年，三明市审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和《三明市法治政府建设实施方案》的要求，积极履行审计职责，加强审计法治建设，加大审计执法力度，持续推进审计系统依法行政工作有序开展。根据《中共三明市委全面依法治市委员会办公室关于报送2019年度法治政府建设情况的通知》要求，现将我局2019年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、加强对法治政府建设工作的组织领导

　　市审计局党组始终高度重视法治政府建设工作，坚持党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，局法治政府建设工作由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，积极贯彻行政执法责任制有关事项，将依法行政和普法工作列入局中心工作议事日程。局党组专题研究制定依法行政年度工作要点、宪法宣传系列活动和普法计划等，将审计法治工作摆在工作全局的重要位置。

　　二、依法全面履行审计监督职责

　　2019年，全市审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议、第二次会议上的重要讲话精神和对审计工作的重要指示批示精神，按照上级审计机关的统一部署，紧紧围绕市委、市政府工作中心，依法全面履行审计监督职责。

　　（一）扎实推进审计全覆盖。一是根据省厅《关于深入推进审计全覆盖的若干举措》（闽委审办〔2019〕13号）的要求，按照重大政策措施落实情况跟踪审计、财政审计、经济责任审计等七个板块，提出推进审计全覆盖的具体举措，明确推行大数据审计、发挥内部审计作用、加强审计外勤保障等措施。二是2019年本级预算执行决算草案和其他财政收支审计工作，根据省厅统一部署，省市县（区）三级联动同步实施，对省厅下发的电子数据审计分析发现的疑点线索及时进行核实。三是积极构建以审计机关为主导、内部审计为基础、充分发挥社会审计作用的审计监督工作机制，审计局在机构改革后增设内部审计指导监督科，加强对内部审计工作的指导和监督。 

　　　　（二）积极推进“两统筹”工作机制。重点抓好审计项目计划统筹，加大各领域审计项目的统筹整合力度，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”；抓好审计项目实施统筹，有针对性地组织全市审计系统上下联动开展审计项目，统筹调配全市审计力量；抓好社会力量统筹，重视发挥内部审计和社会审计作用，试行开展购买社会服务补充审计力量，发挥平台（联席会）作用，借助相关部门专业技术力量，整合外部审计资源。同时，按照年度项目计划安排，保质保量完成署定省定项目，全年任务已圆满完成。 

　　（三）落实落细审计整改工作。2019年底，经市委、市政府领导同意，转发《关于完善审计整改提升成果运用的意见（试行）》（闽委办发〔2019〕33号），并提出了加强审计整改工作领导、落实审计整改责任、建立重大事项会商机制、提升经济责任审计结果运用等四个方面意见，推动审计发现问题得到有效整改落实，完善体制机制，提升审计效能和审计成果的运用水平。

　　三、健全审计法制工作机构

　　本轮机构改革，从原市工商局转隶两名年轻的法律专业干部，其中1名为公职律师，优化了干部专业配置。法规科承担着审计机关的法制审核、行政诉讼、行政复议、审计普法教育、审计法治宣传、局机关审计项目质量考评和全市审计项目质量检查等工作。市审计局出具的审计报告、审计决定书等审计业务文书均由法规科进行审理把关，全程参与审计业务会议审理，在局机关制定重大行政决策、推进依法行政中充分发挥法律顾问作用。 

　　四、完善审计执法制度体系 

　　（一）积极参与《福建省内部审计工作规定》的修订工作。2019年年初，《福建省内部审计工作规定》修改工作被列入2019年省政府立法计划。我局组织业务骨干研究《福建省内部审计工作规定》修订工作，派员参与修订讨论工作，提出的多条建议意见被省厅吸收采纳。目前，该规定已完成向社会公众征求意见、组织专家论证等立法程序。 

　　　　（二）严格落实行政执法资格制度。市审计局在2016年行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作的基础上，2019年10月再次对局行政执法主体资格进行确认，并对局机关持有福建省行政执法证的执法人员进行统计，已将有关情况报送市司法局。  

　　　（三）及时重新梳理权责事项。2019年12月，根据市委编办要求，市审计局按照新的“三定”方案，对权责清单进行重新梳理，依法明确权责事项43项，其中：行政处罚16项（子项50）、行政强制1项、行政监督检查16项、其他权责事项12项，依法确定的权责事项印发全市审计机关执行，并向社会公开。 

　　　　（四）规范投资审计工作。2019年11月，为了进一步完善和规范投资审计工作，根据省审计厅印发《福建省审计厅认真贯彻落实审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作通知的意见》的要求，准确定位投资审计职能，进一步完善和规范投资审计工作，转变观念，不得“以审代结”、不得以未完成决（结）算审计为由拖欠支付工程款，在推动优化营商环境、清理拖欠民营企业中小企业账款、激发市场主体活力等方面发挥投资审计的积极作用。 

　　五、提升审计法治思维和依法行政能力 

　　市审计局党组通过中心组（扩大）学习会、专题学习研讨班等形式，组织学法用法活动，内容涉及宪法法律，习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、全面从严治党重要论述，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，提高审计人员法治思维和依法行政能力。 

　　（一）深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。积极开展国家宪法日系列宣传活动，参加市司法局统一组织的宣传周各项主场活动。在今年“12·4”国家宪法日到来之际，组织全体干部职工举行宪法宣誓仪式、审计宣讲、收听收看宪法宣传等“宪法宣传周”系列宣传活动。结合贯彻落实党的十九届四中全会精神专题学习研读班召开的局党组中心组理论学习会，再次组织集体学习宪法，特别是深入学习第五次宪法修正案，深刻领会精神实质，把握核心要义。

　　（二）贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是印发《三明市审计局“谁执法谁普法”责任制2019年度责任清单及工作计划》，将普法工作贯穿全年工作过程中。二是认真落实省厅有关开展审计宣讲要求，不仅局主要领导带头开展审计宣讲活动，邀请省厅杨红厅长对市委、市政府和12个县（市、区）主要领导宣讲，分管领导到市纪委、三明学院、市委党校等单位开展5场次专题宣讲，审计组长进点宣讲13场次，与领导干部共同学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话、重要指示批示精神，分析近年来审计查出的常见病、易发病、老慢病问题，加强预警防控教育。三是组织全系统干部学习新的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，专项解读新旧规定的不同，提升审计人员经济责任审计意识和能力。 

　　　　（三）提升审计队伍整体素质。按照“五个过硬”要求，着力打造一支高素质的审计干部队伍，为推进我市审计事业持续健康发展提供坚实保障。一是全面从严治党，增强政治定力；二是强基固本，增强队伍战斗力；三是真抓实干，增强工作执行力。同时，围绕省厅工作部署，紧贴事关经济社会发展的重大事项，提早谋划2020年工作思路，加大不同类型审计项目的融合和衔接，推进审计全覆盖。 

　　（四）“三项制度”工作稳步推进。认真对照《三明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的贯彻落实方案》的安排部署，逐条逐项细化分解任务，责任落实到科，具体分配到人，制定统筹落实时间表，加强与有关部门沟通协调工作，稳步推进“三项制度”工作。 

　　六、如期完成《三明市法治政府建设实施方案》规定的牵头任务  

　　　　（一）扎实开展领导干部自然资源资产离任审计，促进落实领导干部环境保护责任。按照《三明市法治政府建设实施方案》41点要求，市审计局牵头领导干部自然资源资产离任审计，根据中办、国办印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》要求，我市于2017年12月以两办名义出台《党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案（试行）》。2018年以来，由市审计局负责组织市县两级审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计，已对4个县、14个部门单位和12个乡镇开展党政领导干部自然资源资产离任审计，建立经常性的审计制度。通过审计，从健全完善政策安排、制度设计层面提出合理的审计建议，促进领导干部在经济建设和生态文明建设中依法行政、规范管理，促进领导干部牢固树立绿色发展理念、促进建立健全生态文明建设长效机制。 

　　（二）构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，深入推进审计全覆盖，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。按照《三明市法治政府建设实施方案》93点要求，市审计局根据《关于完善福建省审计制度若干问题的实施意见》（闽委办发〔2017〕17号），结合我市实际情况，深入扎实、依法依规推进审计全覆盖工作，从大力推行大数据审计、有效发挥内部审计作用、努力做好审计项目审计组织方式“两统筹”、着力加强审计查出问题的整改落实、切实加强审计外勤保障等五个方面加强审计全覆盖的统筹保障，依法扎实推进重大政策贯彻落实情况跟踪审计、财政审计、国有企业和金融审计、重大公共工程项目审计、重点民生资金和项目审计、经济责任审计、领导干部自然资源资产离任（任中）审计，全面履行审计监督职能。

　　七、存在的困难和问题 

　　　　（一）行政执法活动推行全程音像记录应区分不同执法类型。审计行政执法具有特殊性，主要针对党政机关、国有企事业单位贯彻落实国家重大政策措施情况，年度预算执行情况、决算草案编制及其他财政收支情况，党政领导干部履行任期经济责任情况以及履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况的监督检查，是常态化、制度化的监督检查，完成一个审计项目通常需要1至2个月，审计内容通常都涉及到国家秘密、商业秘密，并不适合在执法过程中进行全程音像记录，在开展正常审计执法监督时应根据实际情况灵活掌握。 

　　　　（二）法制审核人员的配置与形势任务不相适应。受机构编制限制，法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设不是短期能实现的，相当数量行政机关执法队伍中具有法律专业背景的人员数量不足，建议对行政执法机关法制审核人员允许专兼职配置。 

　　八、2020年依法行政工作思路 

　　2020年，市审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面落实市委九届十一次全会的部署要求，在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，准确把握审计工作的发力点，加强对下级审计机关的领导，依法履行审计监督职责，不断提高审计工作质量和效率，更好发挥审计的职能作用。 

　　　　（一）大力推进审计全覆盖。围绕重大政策措施落实情况跟踪审计、财政审计、经济责任审计三大板块，充分运用大数据，加强系统谋划、统筹协调、整体推进和督促落实，深入扎实、依法依规推进审计全覆盖工作，确保应审尽审、凡审必严、严肃问责。 

　　　（二）不断完善审计制度体系。认真贯彻落实党中央、国务院、省厅关于改革审计管理体制、优化审计监督职责的一系列重大决策部署，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。加强对内部审计工作的指导和监督，有效发挥内部审计在推进审计全覆盖方面的作用。 

　　　（三）加强审计执法能力建设。认真贯彻落实国务院《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，强化审计人员法治观念，严格依照法定程序、方式、标准开展审计工作。 

　　（四）进一步推进政府信息公开工作，提高依法审计的透明度和公信力。严格执行新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，不断提高审计机关各项工作的透明度，自觉接受广大人民群众的监督，坚持和完善审计结果公告制度，提高政府审计的公信力。 

　　三明市审计局

　　2020年1月15日